Виплата матеріальної допомоги військовим

Прошу при можливості пояснити порядок і правомірність дій окремих посадових осіб, які склалися при наступній ситуації:
у військовій частині склалася ситуація по затриманню виплати матеріальної допомоги, а саме:
військовослужбовці частини подають рапорта по команді для виплати їм матеріальної допомоги, але начальник фінансово-економічної служби зажадав аби вони надавали йому ще не підписані рапорта командиром частини на погодження (чи передбачено попередне погодження рапортів на матеріальну допомогу військовослужбовцям фінансовим органом?). Рапорти начфін зібрав, але не погодив і на підпис командиру не надав, мотивучи це якоби відсутністю коштів. Так на протязі пяти місяців начфін не надає на підпис командиру відповідні рапорти на метеріальну допомогу, що унеможливлює видання наказу на виплату, пояснюючи це тим, що це не обовязковий вид виплати.