У сучасній правовій державі важливим механізмом взаємодії між суспільством і владою є звернення громадян та суб’єктів господарювання до органів державної влади, місцевого самоврядування, правоохоронних і контролюючих структур. Такі звернення забезпечують реалізацію конституційних прав, сприяють прозорості управління та допомагають вирішувати актуальні проблеми на різних рівнях.
Поняття і суть звернення
Залежно від змісту звернення поділяються на:
- пропозиції (зауваження) — містять поради щодо вдосконалення роботи органів влади або законодавства;
- заяви (запити) — прохання про реалізацію прав, надання певних послуг чи інформації;
- скарги — повідомлення про порушення прав та вимоги їх відновлення.
Звернення є важливим інструментом:
- захисту прав громадян і бізнесу;
- контролю за діяльністю органів влади;
- формування громадської думки;
- удосконалення державного управління.
Письмові і телефонні КОНСУЛЬТАЦІЇ та інші кадрові послуги експертів журналу «КАДРОВИК.UA»
Нормативно-правова база
Питання звернення громадян, підприємств, установ та організацій усіх форм власності й ФОП (далі — юрособи) до органів державної влади, місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів в Україні регулюється низкою нормативно-правових актів залежно від суті питання. При цьому ключову роль відіграють адміністративні процедури та спеціальне законодавство.
Основні законодавчі акти, що регулюють звернення юросіб та громадян (фізособи):
- Конституція України — гарантує право на звернення.
- Закон України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі — Закон № 393): регулює питання практичної реалізації громадянами наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об’єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Хоча цей закон спрямований на фізосіб, його норми часто застосовуються за аналогією і для юросіб у процедурних питаннях, зокрема, у частині отримання інформації або скарг на дії органів влади.
- Закон України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації»: використовується, коли фізособі/юрособі потрібно отримати інформацію, що перебуває у володінні держорганів (запити на інформацію).
- Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру»: регулює порядок подачі/розгляд заяв-вимог юросіб до адміністративних органів, визначає принципи розгляду, права заявників та обов’язки органів влади.
- Закон України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»: регулює подання пропозицій та зауважень до регуляторних актів, звернень про надання інформації.
- Спеціальне законодавство: порядок звернень до правоохоронних органів регулюється Кримінальним процесуальним кодексом України (заяви про злочин), до контролюючих органів — Податковим кодексом України, Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» тощо.
- Процесуальні кодекси (Цивільний процесуальний кодекс України, Кодекс адміністративного судочинства України, Господарський процесуальний кодекс України): якщо звернення є частиною судового процесу.
Навчання для кадровиків — семінари, курси, тренінги, вебінари
Індивідуальні курси кадровиків з нуля: 0 (800) 21 99 77
Порядок та строки розгляду звернень
Органи, до яких направлено звернення юрособи чи фізособи (влада, правоохоронні, контролюючі), зобов’язані:
- прийняти звернення до розгляду;
- зареєструвати його у встановленому порядку;
- перевірити викладені факти;
- надати обґрунтовану відповідь.
Варто зазначити, що звернення до правоохоронних органів мають специфічний характер. Вони часто пов’язані з повідомленнями про правопорушення. У таких випадках зазначені органи зобов’язані внести відомості до відповідних реєстрів та провести перевірку. Важливо, щоб такі звернення містили максимально точну інформацію, оскільки це впливає на ефективність розслідування.
Контролюючі органи розглядають звернення, пов’язані з порушенням законодавства у сфері господарської діяльності, податків, екології, праці тощо. Такі звернення часто подаються підприємствами або ФОП з метою захисту своїх прав або оскарження дій інших суб’єктів.
Водночас, відповідно до статті 8 Закону № 393, не вважаються зверненнями та не підлягають розгляду такі листи від громадян:
- анонімні звернення: письмові звернення, в яких не зазначено місця проживання, не підписані автором (авторами), а також такі, з яких неможливо встановити авторство;
- звернення без суті питання: листи, з яких неможливо зрозуміти, яку саме пропозицію, заяву чи скаргу хоче викласти громадянин (відсутність змісту).
Анонімні листи, що містять інформацію про злочин, можуть бути передані до правоохоронних органів, але вони не розглядаються як офіційні звернення громадян.
Експрес-курс «Облікові документи кадрової служби та порядок їх ведення»
0 (800) 21 99 77 • E-mail: [email protected]
Відповідно до загальних засад, що застосовуються до звернень:
- звернення розглядаються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження;
- ті, які не потребують додаткового вивчення, — невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів;
- запити на інформацію: не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту (може бути продовжено до 20 робочих днів, якщо запит стосується великого обсягу інформації).
Якщо питання не входить до повноважень органу, звернення пересилається за належністю у термін не більше ніж п’ять днів, про що повідомляється заявнику. Органи державної влади та місцевого самоврядування не мають права відмовляти у прийнятті й розгляді звернень, якщо вони оформлені належним чином.
Звернення-скарга щодо рішень контролюючих органів розглядається зазвичай у межах адміністративного оскарження, встановленого спеціальним законом (наприклад, Податковим кодексом), що може мати більш стислі строки, ніж загальний місячний строк…
Повна версія статті Олександра Козки — у журналі «ДІЛОВОДСТВО» № 5-6 / 2026.
Якщо ви ще не маєте повноцінного доступу до електронної версії журналу «Діловодство», скористайтесь можливістю отримати демодоступ та переконайтеся в зручності і практичній користі видання для вашої роботи.
У журналі представлено корисні матеріали з організації документообігу, поради щодо ведення кадрової документації та роз’яснення експертів із найактуальніших питань.
Джерело: ДІЛОВОДСТВО
