Початок жовтня 2017 року ознаменувався численними змінами в пенсійному забезпеченні. І тут виникло багато запитань: кого стосуються ці зміни, на який розмір підвищення пенсії слід сподіватися пенсіонерам, які вийшли на пенсію до 2009 року, коли пенсіонери отримають перерахований розмір, які зміни внесено цим Законом щодо призначення пенсій у подальшому, а також що потрібно знати молоді вже сьогодні, щоб не втратити право на пенсію?
Із 03.10.2017 р. Верховна Рада ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» за № 2148-VІІІ (далі — Закон № 2148), який набрав чинності 11.10.2017 р. У зв’язку з прийняттям цього Закону з 1 жовтня поточного року пенсіонери отримають підвищений розмір пенсії.
Перерахунок пенсій проведено з декількох аспектів:
1) зі зміною показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсій (осучаснення пенсій);
2) з використанням нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
3) з переглядом розміру пенсій достроково призначених жінкам у 55-річному віці;
4) поновлення виплати пенсій працюючим пенсіонерам в повному розмірі незалежно від факту роботи.
Кого стосується осучаснення пенсій?
З 1 жовтня 2017 року осучаснено пенсії, які призначені до цієї дати. При цьому перерахунок проведено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014—2016 рр. (3 764,40 грн) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Це стосується всіх пенсіонерів, які отримують пенсії за нормами Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 (далі — Закон № 1058), та військовослужбовців строкової служби — інвалідів від захворювання, отриманого під час проходження служби чи з виконанням обов’язків військової служби, які отримують пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262 (далі — Закон № 2262) на рівні зі строковиками, оскільки заробіток для обчислення таких пенсій обчислюється за нормами ст. 40 Закону № 1058.
Не слід очікувати, що пенсії всіх пенсіонерів зростуть однаково. Збільшення розміру пенсії у зв’язку з осучасненням заробітку у кожного пенсіонера своє, оскільки враховуються показники коефіцієнта заробітку та тривалість страхового стажу кожного пенсіонера (індивідуальні показники особи). Підвищений розмір пенсії пенсіонери отримали вже у жовтні цього року.
Інвалід ІІ групи від захворювання, отриманого під час проходження строкової служби, отримував заробітну плату, розмір якої в 1,3 рази перевищував середню заробітну плату по країні. Розмір його пенсії до перерахунку визначався з урахуванням показника середньої заробітної плати — 1 197,91 грн (визначений постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 327). Пенсія була встановлена у розмірі 60 % заробітку (п. «б» ст. 21 Закону № 2262) і становила 934,37 грн (1 197,91 грн · 1,3 · 60 %). Оскільки розмір пенсії, обчислений у такому порядку, не досягав мінімального розміру, встановленого для інвалідів II групи у розмірі 105 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплата пенсії здійснювалася у розмірі 1 477,60 грн, в тому числі 1 377,60 грн — мінімальний розмір пенсії (1 312 грн · 105 %) та підвищення, встановлене відповідно до постанови Кабміну від 23.04. 2012 р. № 327 (100 грн).
В результаті перерахунку пенсії, проведеного з 01.10.2017 р. із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014—2016 рр. (3 764,40 грн), розмір його пенсії становитиме 2 936,23 грн (3 764,40 грн · 1,3 · 60 %), тобто пенсія підвищиться на 1 458,63 грн.
Приклад перерахунку пенсій за нормами Закону № 1058. Чоловіку, водію міського пасажирського транспорту, який має статус дитини війни, пенсія за віком призначена у 2000 році. Страховий стаж — 46 роки 2 місяці, з них 20 років він працював водієм автобусу. Коефіцієнт його заробітної плати становить 1,27.
Розмір пенсії до перерахунку становив 1 581,98 грн, а після перерахунку становитиме — 2 585,57 грн.
Сума підвищення — 1 003,59 грн.
Жінці, яка протягом тривалого часу працювала з заробітком нижчим від середньої зарплати по країні, на низько оплачуваних посадах, пенсію за віком було призначено у 2007 році. Її страховий стаж — 34 роки 4 місяці. Коефіцієнт її заробітної плати становить 0,87097.
Розмір пенсії до перерахунку — 1 464,49 грн, а після перерахунку становитиме 1 609,59 грн.
Сума підвищення — 145,10 грн.
Перерахунок пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у разі втрати годувальника із зазначених причин. До жовтня 2017 року такі пенсії обчислювалися за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788. Їх розмір, з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги, яка встановлювалася відповідно до постанови КМУ від 26.03.2008 р. № 265, становив 1 312 грн. Крім інвалідів-шахтарів, для яких він був 3 936 грн (1 312 грн · 3, де, 1 312 грн — прожитковий мінімум для непрацездатних осіб). А члени сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у зв’язку з втратою годувальника, отримували 2 624 грн.
Законом № 2148 передбачено проведення перерахунку та призначення у подальшому пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у разі втрати годувальника із зазначених причин.
Такі пенсії з 01.10.2017 р. перераховано за нормами Закону № 1058, за умови наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії. Тривалість такого страхового стажу визначено ст. 32 Закону № 1058. Перерахунок здійснюється з огляду на документи про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інші документи, які були на час перерахунку в пенсійній справі, та за умови, що вони оформлені відповідно до вимог законодавства, що діяло раніше. Крім того, одержувачі пенсій можуть надати додаткові документи, які впливають на розмір пенсії (зокрема, про стаж).
При цьому для обчислення розміру пенсії враховується або заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера — заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої ст. 40 цього Закону. При цьому застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) за 2014—2016 рр. та величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Переведення з пенсій, призначених за спецзаконами на пенсію за Законом № 1058. Пенсіонерам, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»; відповідно до Митного кодексу України, ПКУ, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких розрахований за матеріалами пенсійних справ за нормами Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014—2016 рр. та величини оцінки одного року страхового стажу 1 %, буде більший за отримуваний ними за спецзаконом розмір пенсії, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом № 1058, проводитиметься,без їхнього звернення.
При цьому такі пенсіонери у будь-який час зможуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення їх на пенсію за спецзаконом із встановленням розміру пенсії, отримуваного до переведення на Закон № 1058. Повернутися до пенсії за спецзаконом вони матимуть змогу з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому від них надійшла відповідна заява.
Перегляд розміру дострокових пенсій жінок
До 1 січня 2015 року, згідно з п. 72 прикінцевих положень Закону № 1058, право дострокового виходу на пенсію за віком мали жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшується на 0,5 % за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.
Передбачалося, що зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду (крім випадків, коли жінка відмовлялася від отримання дострокової пенсії та продовжувала працювати).
Закон № 2148 таку норму змінив. Тепер у ньому передбачено, що зменшення розміру пенсії за віком застосовується:
— до досягнення віку, передбаченого частиною першою ст. 26 цього Закону;
— протягом періоду, який дорівнює кількості повних та неповних місяців дострокового виходу на пенсію після досягнення жінкою віку, передбаченого частиною першою ст. 26 Закону № 1058. Після завершення цього періоду розмір пенсії переглядається без застосування зниження пенсії з дня, що настає за днем завершення цього періоду.
Треба зазначити, що розмір пенсії, призначений відповідно до п. 7-2 Прикінцевих положень Закону № 1058, з 1 жовтня поточного року не може бути меншим за розмір прожиткового мінімуму встановлений законом для осіб, які втратили працездатність.
Жінці, яка народилася 01.04.1958 р. та мала 30 років страхового стажу, з квітня 2013 року призначили дострокову пенсію при досягненні 55-річного віку. Пенсійний вік, встановлений ст. 26 Закону № 1058 для жінок, які народилися у період з 01.04.1958 р. по 30.09.1958 р. — 57 років. Таким чином, жінка вийшла на пенсію раніше на два роки, тому розмір її пенсії було зменшено на 12 %. Вона досягла 57-річного віку 01.04.2015 р. Водночас з часу досягнення пенсійного віку і по 30.09.2017 р. жінка отримувала зменшений розмір пенсії. Цей період становить більше 2 років. Зважаючи на зміни у Законі № 2148 з 01.10.2017 р. розмір її пенсії переглядається без застосування зниження пенсії за достроковий вихід на пенсію.
Якщо ж, наприклад, така дострокова пенсія була призначена у 2014 році жінці, яка народилася 05.04.1959 р., (на 36 місяців раніше від встановленого пенсійного віку — 58 років), розмір її пенсії зменшується на 18 %. Після призначення дострокової пенсії вона не працювала. Свого пенсійного віку вона досягла 05.04.2017 р. На час набрання чинності Законом № 2148 період, який дорівнює кількості повних та неповних місяців дострокового виходу на пенсію після досягнення цією жінкою пенсійного віку, ще не закінчився. Тож з 1 жовтня 2017 року відсоток, на який зменшується розмір її пенсії, не змінився. Розмір її пенсії буде переглянуто без застосування відсотків зниження пенсії з дня, що настане за днем завершення цього періоду.
Водночас вже з 1 жовтня поточного року розмір пенсії в обох наведених приклада не може бути меншим від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого цим законом (1 373 грн + 79 грн = 1 452 грн).
Перерахунок з урахуванням нового прожиткового мінімуму
Перерахунок пенсій із жовтня поточного року проведено з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» на 1 грудня 2017 р. (1 373 грн), збільшеного на 79 грн. Такий прожитковий мінімум застосовується і при перерахунку надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством.
Проте у разі коли внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до Закону № 2148, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Мінімальний розмір пенсії
У ст. 28 Закону № 1058 встановлено мінімальний розмір пенсії за віком. За наявності у чоловіків 35-ти, а у жінок 30 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35-ть чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону № 1058, але не більше як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком. При цьому наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
В п. 41 Прикінцевих положень Закону № 1058 збережено встановлення мінімального розміру пенсії за віком та доплати за понаднормовий стаж за наявності у чоловіків 25-ти, а у жінок 20 років страхового стажу. Це стосується тих осіб, пенсії яким призначено до 01.10.2011 р. та які після 01.10.2011 р. не зверталися за перерахунком пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено вище, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. № 345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В частині третій ст. 42 Закону № 1058 передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, лише особам, які не працюють (не здійснюють діяльність, пов’язану з отриманням доходу).
Крім того, до зазначеної статті Закону № 1058 внесено зміни. В них передбачено встановлення з 01.01.2018 р. для осіб, які досягли віку 65 років, за наявності у чоловіків 35-ти, а у жінок 30 років страхового стажу, мінімального розміру пенсії за віком у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Щодо пенсій, які буде призначено після 1 січня 2018 р., то мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом № 1058, буде виплачуватися після досягнення особою віку 65 років. До досягнення цього віку таким особам може бути призначена державна соціальна допомога на умовах і в порядку, визначених Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» від 01.06.2000 р. № 1768-III .
Крім того, при визначенні мінімального розміру пенсії за віком і збільшення за понаднормовий стаж, до страхового стажу не враховується період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску відповідно до частини п’ятої ст. 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464.
Мінімальна пенсійна виплата
Пенсії та державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною), перераховані з 1 жовтня 2017 р. відповідно до Закону № 2148. а також ті, що призначатимуться після цієї дати, визначаються у розмірі не меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 р. Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», а в разі збільшення після 1 грудня 2017 р. прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, — не меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.
Жінці пенсію за віком було призначено у грудні 2011 року з урахуванням страхового стажу 18 років (216 місяців). Розмір її пенсії, обчислений пропорційно до наявного стажу (1 312 грн : 360 (потрібна кількість місяців страхового стажу) · 216 (наявний страховий стаж)), становив 787,20 грн та з урахуванням державної адресної допомоги відповідно до постанови КМУ від 26.03.2008 р. № 265 становив 949 грн.
З 1 жовтня розмір пенсії цієї жінки, обчислений пропорційно до наявного стажу (1 452 грн : 360 · 216), становить 871,20 грн. З огляду на зазначене вище, пенсійна виплата цієї жінки не може бути меншою за 1 373 грн.
Індексація та перерахунок у зв’язку зі зростанням середньої заробітної плати
У частині 2 ст. 42 Закону № 1058 передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку буде проводитися перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшуватиметься на коефіцієнт, що відповідає 50 % показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводитиметься збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передуватимуть року, який є попереднім щодо року, в якому проводитиметься збільшення.
При цьому у разі відсутності дефіциту коштів ПФУ для фінансування виплати пенсій у солідарній системі 50-відсотковий показник, зазначений вище, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення буде визначатися в межах бюджету ПФУ за рішенням Кабміну.
Новації у порядку проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам
Особам, які після призначення (перерахунку) пенсій, продовжують працювати, встановлено порядок проведення перерахунку пенсій (частина четверта ст. 42 Закону № 1058). Кожні два роки пенсіонери мають звертатися до територіальних управлінь з відповідною заявою.
Законом № 2148 в установлений порядок внесено зміну, яка передбачає, що органи ПФУ щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули права на проведення перерахунку (абзаци перший–третій частини четвертої ст. 42 Закону № 1058), на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням ПФУ за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на такий перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Зверніть увагу, що такий перерахунок не провадиться пенсіонерам, які отримують пенсію за вислугу років та не досягли пенсійного віку.
Зміни у порядку обчислення коефіцієнту страхового стажу
Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається за такою за формулою:
КС = См · Вс
100 % ·12
де Кс — коефіцієнт страхового стажу;
См — сума місяців страхового стажу;
Вс — визначена відповідно до Закону № 1058 величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).
У зв’язку з прийняттям Закону № 2148 саму формулу не змінено, проте змінено вартість одного року страхового стажу з 1,35 %до 1 %.
При цьому, як і раніше, коефіцієнт страхового стажу визначається із заокругленням до п’яти знаків після коми та не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу за списком № 1 та підземної роботи — 0,85.
З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % (п. 44 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058).
З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %.
Крім того, у Законі № 1058 передбачено, що коли при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014—2016 роки і величини оцінки одного року страхового стажу — 1,35 %, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсій
У п. 45 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 визначено, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою ст. 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.
У 2019—2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 % показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Перевірка правомірності документів, наданих підприємством для призначення (перерахунку) пенсій
У п. 3 ст. 44 Закону № 1058 передбачено, що органи ПФУ мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках — перевіряти обґрунтованість їх видання та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється чинність положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Галина Мастюгіна, начальник відділу з питань призначення пенсій Пенсійного фонду України
Джерело: журнал «Справочник экономиста»
