Щодо надання роз’яснення [щодо рішення про відмову у видачі дозволу]

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА

ЛИСТ

від 20.12.2013 р. N 12162

Щодо надання роз’яснення

<…> Відповідно до статті 21 Закону України “Про охорону праці” центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, приймає рішення про відмову у видачі дозволу в разі:

• неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їх оформлення з порушенням встановлених вимог;
• подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви;
• встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об’єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (далі – Закон України про дозвільну систему) передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, зокрема, вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Таким чином, вичерпний перелік підстав для відмови у видачі дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначений відповідним Законом, а саме Законом України “Про охорону праці”.

Слід зазначити, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Також статтею 10 Закону України про дозвільну систему керівники дозвільних органів, посадові особи цих органів, які відповідно до законодавства мають повноваження приймати рішення з питань видачі документів дозвільного характеру, міські голови міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення, голови районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, що забезпечують організаційне та матеріально-технічне забезпечення дозвільних центрів та державного адміністратора, державні адміністратори несуть відповідальність за порушення вимог законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності у порядку, встановленому законом.

Крім цього, порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, зокрема відмова дозвільного органу суб’єкту господарювання у видачі документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (стаття 166 10 Кодексу про адміністративні правопорушення).

Також зазначаємо, що Службою підготовлений проект Плану проведення Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва перевірок додержання вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру на 2014 рік (далі – План), до якого включено перевірку Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, та надіслано до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України для розгляду та затвердження.

У разі затвердження Плану буде проведено планову перевірку фактів, наведених у зверненні.